Василь Поливанюк
http://www.crime-research.org

Правовые проблемы обеспечения информационной безопасности

Проблема обеспечения информационной безопасности является на сегодня одной из самых острых не только у нас в стране, но и в развитых странах мира. Опыт эксплуатации информационных систем и ресурсов в различных сферах жизнедеятельности показывает, что существуют различные и весьма реальные угрозы потери информации, приводящие к материальным и иным ущербам. При этом обеспечить на 100% безопасность информации практически невозможно.

Интерес к проблемам информационной безопасности определяется все возрастающей ролью информации в различных сферах жизни общества (например, экономической, политической сферах).

Проблема обеспечения информационной безопасности является одной из актуальных проблем, которая стоит перед мировым сообществом. Значительными событиями в сфере обеспечения информационной безопасности и борьбы с компьютерными преступлениями стали Международные конференции представителей государственных и коммерческих структур стран «восьмерки» по вопросам безопасности и доверия в киберпространстве, которые состоялись в 2000 году в Париже и в Берлине. На этих конференциях рассматривались такие важные вопросы: защита электронной торговли, критической инфраструктуры и повышение доверия в киберпространстве путем оценки угроз и предотвращения преступлений^; улучшение способности обнаружения и идентификации преступников, использующих информационные технологии^; совершенствование партнерских отношений между государственными структурами, частным сектором, пользователями в целях обеспечения безопасности и доверия в киберпространстве^; а также подписание главами „восьмерки” 22 июля 2000 года Окинавской Хартии глобального информационного общества, в которой ведущие страны в очередной раз подчеркнули важность принятия всех необходимых мер, направленных на создание безопасного и свободного от преступности мирового киберпространства. Отмечена необходимость поиска эффективных политических решений таких актуальных проблем, как, например, несанкционированного доступа и компьютерных вирусов.

В соответствии с указанным документом, информационная и коммуникационная технология является одной из наиболее влиятельных и могущественных сил, которые обозначают контуры ХХІ столетия. Ее революционное влияние касается быта, образования, работы, а также способов взаимосвязи советов и гражданского общества. Как ускоритель экономического роста, данная технология обладает большим потенциалом различных социальных преобразований.

В связи с этим, в некоторых европейских государствах появилось законодательное закрепление понятия „информационная безопасность". Так в законодательстве Российской Федерации есть конкретное определение данного понятия, а именно: «под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности её национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства» [1].

На законодательном же уровне Украины понятие «информационной безопасности» отсутствует.

Так что же такое «информационная безопасность»? Рассмотрим содержание понятия „безопасность” как таковое.

На протяжении всей истории мировой цивилизации безопасность является одной из главнейших целей и неотъемлемым слагаемым деятельности людей, социальных групп, обществ, государств и мирового сообщества. Забота о безопасности имманентно присуща каждой частице социальной структуры общества от конкретного индивида до предельно широкого объединения людей.

Термин „безопасность” означает отсутствие опасности, сохранность, надежность [2] или положение, при котором не угрожает опасность кому-, чему-нибудь [3]. Вопросы охраны безопасности рассматриваются и на законодательном уровне, а именно: Законы Украины „Об объектах повышенной опасности”, „Об использовании ядерной энергии радиационную безопасность”, „О дорожном движении”, „О пожарной безопасности”.

Итак, можно сделать вывод, что безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Информация является основным объектом информационного общества и ее роль на сегодняшний день очень велика. Термин „информация” произошел от латинского слова „informatio”, что означает пояснение, сообщение. Информация состоит из сообщений. Сообщение является формой представления информации.

Согласно статьи 1 закона Украины „Об информации”, под информацией следует понимать документированные или публично оглашенные сведения о событиях или явлениях, которые происходят в обществе, государстве или окружающей природной среде [4].

Важной особенностью информации является возможность ее практически неограниченного тиражирования, распространения и преобразования форм ее фиксации [5].

Отсюда следует, что информационная безопасность – это состояние защищенности личности, общества, государства в информационной сфере от внутренних (источниками являются: неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур^; получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации^; усиления влияния организованной преступности на жизнь общества^; снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства^; недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности^; недостаточная экономическая мощь государства^; критическое состояние отечественных отраслей промышленности) и внешних (деятельность иностранных разведывательных и информационных структур, направленная против интересов государства^; обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами) угроз. Отметим, что информационная сфера – это сфера деятельности, которая связана с созданием, распространением, переработкой и потреблением информации [6].

Источники информационных опасностей подразделяются на естественные (природного происхождения) и искусственные (созданные человеком в процессе его жизнедеятельности).

Наиболее очевидными источниками информационной безопасности являются:

1) отсутствие единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности^;
2) несовершенство нормативной правовой базы, регулирующие отношения в области обеспечения информационной безопасности, а также недостаточная правоприменительная практика^;
3) недостаточный контроль за развитием информационного рынка со стороны государственных структур и общества^;
4) низкий уровень информатизации государственных и коммерческих структур^;
5) низкий уровень защищенности интересов физических и юридических лиц в информационной сфере^;
6) сращивание государственных и коммерческих структур в области кредитно-финансовой сферы с криминальными структурами^;
7) получение доступа криминальными структурами к конфиденциальной информации^;
8) усиление влияния организованной преступности на жизнь общества^;
9) контрабандный ввоз и незаконная продажа компьютерной техники и средств радиосвязи, получение неконтролируемой прибыли.

В качестве объектов, подлежащих защите от информационных угроз и опасностей, выделяют сознание, психику отдельного человека, социальных сообществ (коллектив, социальные группы, нации, народности, гражданское общество, государство)^; информационно-технические системы различного назначения и информационные потоки, связывающие все элементы в единую социальную или техническую систему [7].

Угрозами же безопасности информационных средств и систем могут являться:

- противоправный сбор и использование информации^;
- разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных систем, в том числе систем защиты информации^;
- утечка информации по техническим каналам (визуально-оптические, акустические, электрические, радиотехнические, материально-вещественные [8])^;
- внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности^;
- уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации^;
- перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи^;
- несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных (может быть целенаправленный и случайный)^;
- нарушение законных ограничений на распространение информации.

Центральным моментом применения информационных компьютерных технологий в Украине является наличие адекватного информационного законодательства. Под информационным законодательством следует понимать комплекс законов и нормативных актов, которые регламентируют правоотношения в области собирания, обработки, сохранения и использования информации [9]. Однако, на сегодняшний день действующие законы Украины (например, законы Украины „Об информации”, „О государственной тайне”, „Об информационных агентствах”, „О государственном реестре физических лиц плательщиков налогов и других обязательных платежей”) и другие нормативные акты, которые непосредственно или косвенно связаны с этими вопросами, не охватывают весь комплекс проблем и не образуют целостной системы. Поэтому, реализация эффективных мер правового обеспечения информационной безопасности жизненно необходима для развития Украины, ведь информационное общество можно создать только в правовом государстве.

Одной из составных частей информационной безопасности является защита информации в компьютерных системах и сетях. На законодательном уровне Украины охрана информации в компьютерных системах и сетях не рассматривалась. И только в связи с принятием нового Уголовного кодекса Украины в 2001 году, компьютерная безопасность поставлена под охрану уголовного закона (раздел ХVІ УК «Преступления в сфере использования электронно-вычислительных машин (компьютеров), систем и компьютерных сетей»). Однако само по себе законодательное закрепление данных моментов еще не способствует их пресечению. Как заметила по этому поводу А.А. Матвеева: «Уголовно-правовые нормы являются лишь законодательной базой, необходимым (в условиях правового государства), но не единственным условием. Основное значение состоит в их правильном и своевременном применении. В качестве главного принципа уголовной ответственности нужно признать ее неотвратимость. При этом, прежде чем рассматривать организационные и технические сложности, следует в первую очередь оценить, насколько совершенно (а, следовательно, действенно), существующее уголовное законодательство.

В итоге представляется необходимым дальнейшее усовершенствование правовой базы, особое место в системе которой занимает уголовное право, и практики ее применения. При этом в первую очередь необходимо достижение единства норм различных отраслей права, максимальное уменьшение их несбалансированности [10].

Обеспечение информационной безопасности не сводится лишь к принятию правовых мер, а включает в себя широкий спектр организационного, технического и иного характера (создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности^; разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения^; сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты). Поэтому, выполнение всего комплекса мероприятий возможно при наличии развитой законодательной базы и обеспечения их финансирования.

1. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Андреев Б.В., Пак П.Н., Хорст В.П. Расследование преступлений в сфере компьютерной информации. – М: Издательство «Юрлитинформ», 2001. – С.89.
2. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. – М., 1978. – С.67.
3. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1986. – С.38.
4. Закон України “Про інформацію” від 02.10.1992 року // Відомості Верховної Ради – 1992. - N 48. - Ст. 650.
5. Гражданское право. Учебник. Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М.: Проспект, 1997. – С.214-215.
6. Орлов П.І. Інформація та інформатизація: Нормативно-правове забезпечення: Науково-практичний посібник. – Харків: Видавництво Університету внутрішніх справ, 2000. – С.9.
7. Российская криминологическая энциклопедия. Под общей редакцией А.И. Долговой. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2000. – С.67.
8. Методы и средства защиты информации: Методические указания. – К: КМУГА, 1997. – С.17.
9. Кисельов М. Про створення єдиної інформаційної системи органів юстиції України // Право України. – 1997. - №3. – С.53.
10. Матвеева А.А. Информационная безопасность и проблемы совершенствования уголовного законодательства // Уголовное право в ХХІ веке: Материалы Международной научной конференции на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова 31 мая – 1 июня 2001 г. – М.: «ЛексЭст», 2002. – С.181-186.


^macro[showdigestcomments;^uri[];Правовые проблемы обеспечения информационной безопасности]