ВИЗНАЧЕННЯ КОНЦЕПТУАЛЬНИХ ЗАСАД ЗАПРОВАДЖЕННЯ ТОТАЛЬНОГО ЕКОНОМІКО-КРИМІНОЛОГІЧНОГО МОНІТОРИНГУ ЯК ЕФЕКТИВНОГО ЗАСОБУ ПРОТИДІЇ ТІНЬОВІЙ ЕКОНОМІЦІ
Дата: 10.02.2004Источник: www.crime-research.ru
Автор: Безрученко В.С.
... їх у безготівковий вигляд. Зрозуміло, що курс відношення готівкових коштів до безготівкових має бути більшим, ніж відношення загальної суми надходжень до суми, що залишається після сплати податків, що зробить вигідним їх сплату. Попри усе, буде непотрібен і сам факт реєстрації фізичної особи як приватного підприємця, що активізує розвиток дрібного підприємництва та збільшить надходження до бюджету.
Реалізація фактора „збільшення витрат” можлива, насамперед, шляхом підвищення ймовірності бути викритим. Не викликає сумніву той факт, що більшість економічних злочинів скоюється через віру злочинця в те, що його не буде покарано, тобто злочинець, як правило, недооцінює ймовірність свого викриття. Моніторинг має проводитись засобами обчислювальної техніки у автоматичному, і, по можливості, в on-line режимі, і в якості вихідної інформації видавати перелік осіб, що з високим ступенем ймовірності мають „тіньові доходи”. Джерелами інформації мають стати рух коштів на платіжних картках єдиного державного зразка для населення, на спеціальних єдиних платіжних картках для суб'єктів господарювання, державний реєстр юридичних та фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, данні з банків України, органів митної та податкової служби, систем реєстрації прав власності (автотранспортних засобів, будівель) і т.і. В такому разі ризик та оперативність викриття багаторазово збільшується, оскільки системно контролюються як легальні видатки, так і легальні прибутки (а їх істотне неспівпадіння або відсутність тих чи інших можуть бути приводом для перевірки). Отримана інформація має перевірятися правоохоронними органами.
Потрібно додати, що введення моніторингу одночасно нанесе і значного удару по корупції, оскільки неможливість легального застосування нелегальних коштів зменшить зацікавленість державних службовців в хабарах. Разом з тим, в зв'язку з суттєвим збільшенням наповнення державного бюджету за рахунок оподаткування економічних процесів, що раніше протікали в тіні та надходжень від оподаткування амністованого капіталу з'явиться можливість значно підвищити заробітну плату державних службовців і інших представників сфери бюджетного фінансування (викладачів, лікарів, і т.і.).
Підсумовуючи викладене, зауважимо, що за допомогою введення моніторингу з'являється змога позитивно вплинути на всі негативні наслідки існування тіньової економіки, - збільшиться дохідна частина бюджетів усіх рівнів, знизиться рівень корупції, економіка отримає значні інвестиційні надходження, громадяни здійснюватимуть свою трудову діяльність в межах правового поля, підніметься рівень довіри до влади. Потужного удару зазнає і та частина тіньової економіки, що сполучена з порушеннями закону як по засобах, так і по цілям діяльності, тобто з виробництвом і розподілом продуктів і послуг, прямо заборонених законом - наркотики, проституція, і т.і. Це стане можливо через те, що оскільки капітали в цій сфері не зможуть вільно перетікати в легальний сектор економіки, основним платіжним засобом буде готівка, яка знеціниться відповідно до введеного державою курсу. Крім того, відсутність рухів безготівкових коштів на картках осіб, що отримують доходи виключно в кримінальній економіці, висуне цих осіб в поле зору правоохоронних органів.
Оцінюючи ефективність вкладення державних коштів в розробку ефективної правової, апаратної та програмної бази моніторингу, зробимо приблизні розрахунки: Приймаючи значення ВВП – 220 млрд. грн., тіньової економіки – 100 млрд. грн., при застосуванні курсу відношення безготівки до готівки лише 1,5 до 1 (враховуючи перспективне зменшення ставки оподаткування), отримуємо більше 30 млрд. грн. одноразово при введенні моніторингу в дію за рахунок обесцінювання тіньових капіталів, що складає половину державного бюджету країни. Цієї суми, безумовно, вистачить на витрати , пов'язані з впровадженням моніторингу.
В той же час запровадження платіжної картки єдиного державного зразка одночасно дозволить зекономити значні державні кошти на галузевих та регіональних проектах Національної програми інформатизації, що передбачають застосування обліку інформації про громадян (медичної, статистичної, ідентифікаційної і т.і.), оскільки ПКЕДЗ зможе одночасно слугувати і „електронним паспортом”, і „електронною медичною картою”, і „електронною перепусткою”, і т.і., за рахунок використання єдиного носія інформації та єдиного центру обробки інформації. Академік В.М.Глушков відзначав можливість використання подібних засобів і для реєстрації результатів волевиявлення народу при організації виборів та всенародних референдумів, що за рахунок здешевлення процесу зробить можливим їх проведення з більш широкого кола актуальних питань державного життя, та стане кроком до демократизації суспільства. Про додаткові можливості застосування таких карток можна прочитати, наприклад, тут [15].
Автор розуміє, що запровадження моніторингу наштовхнеться на жорстоку протидію достатньо впливових осіб, що мають зиск у сфері тіньової економіки, а враховуючи обсяги цього явища можна зробити висновки, що коло цих осіб вельми широке, та і впливовість їх не викликає сумніву. А отже запровадження моніторингу можливе лише за наявності політичної волі керівництва держави реально боротися з тіньовою економікою.
Можлива також негативна реакція осіб християнського віросповідання, які можуть знайти в застосуванні платіжних карток єдиного державного зразка ірраціональну аналогію з євангельськими словами: „И он сделает то, что всем – малым и великим, богатым и нищим, свободным и рабам – положено будет начертание на правую руку их или на чело их, и что никому нельзя будет ни покупать, ни продавать, кроме того, кто имеет это начертание, или имя зверя, или число имени его.” [16].
Щодо цього зазначимо, що аналогічна негативна реакція мала місце і у випадку введення ідентифікаційних кодів, що призвело до прийняття Закону України від 16.07.99 р. № 1003-XIV „Про внесення змін до Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів", згідно з якими для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від присвоєння ідентифікаційних номерів, вносяться спеціальні відмітки про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Автор згоден в цьому питанні з позицією, що викладена в Листі Державної податкової адміністрації України від 11.07.2002 р. № 4376/6/19-0116, де зазначено, що громадяни не можуть мати жодних привілеїв за ознакою релігійних переконань та ніхто не може бути увільнений від своїх обов'язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань. Таке відношення християнської церкви має бути подолане проведенням відповідної роз'яснювальної роботи, в тому числі і найбільш освіченими представниками духовенства [17]. Тим більше, що переважна більшість населення, яка задіяна в тіньових економічних процесах, хоч і втратить якісь кошти через необхідність сплати податків, але отримає значно більше через надходження з бюджету на розвиток соціальної сфери, які буде змога підвищити за рахунок підвищення дохідної частини бюджетів всіх рівнів в процесі детінізації економіки, що, в свою чергу співпадає з християнськими цінностями.
Автор усвідомлює той факт, що система моніторингу може стати потужним знаряддям в політичній боротьбі, засобом тиску на інакомислячих. Для унеможливлювання цього потрібно розробити систему заходів прийняття на роботу, правової та матеріальної незалежності співробітників, що обслуговуватимуть супер-обчислювальний центр (технологічну базу моніторингу) та працюватимуть в апеляційних підрозділах створеного відомства з економічної безпеки (яким прийдеться мати справу з відомостями приватного характеру), з одночасним введенням їх суворої кримінальної відповідальності за розголошення відомостей з приватного життя громадян.
Технічні можливості створення такої системи та забезпечення безпеки проходження платежів під сумнів не ставляться, цьому підтвердженням є цілий спектр платіжних карток, випущених в обіг різними банківськими установами. Додамо також, що існування системи тотального моніторингу одночасно позитивно впливатиме і на її захищеність, оскільки всі нелегітимні електронні трансакції буде змога відслідкувати.
Автор розуміє, що запровадження тотального моніторингу потребує вирішення цілої низки широкомасштабних задач, серед яких зазначимо:
• створення правової бази з питань функціонування системи моніторингу, захисту інтересів громадян та суб'єктів підприємницької діяльності, відповідальності за порушення їх прав;
• створення електронної системи обміну інформацією між банками України, органами митної та податкової служби, іншими правоохоронними органами (а по можливості, і з закордонними), системами реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності, автотранспортних засобів, будівель та споруд, базами даних про комунальні платежі і т.і.
• вдосконалення системи захисту електронної інформації;
1. Ofer G., Vinokur A. The Soviet Household under the Old Regime: Economic Conditions and Behavior in the 1970’s. Cambridge University Press, 1992, p.84.
2. Егиазарян Г. О некоторых проблемах совершенствования правовых связей стран СНГ в борьбе с организованной преступностью // URL: http:// www.beljournal.by.ru/1999.4/yeguiazayan.shtml
3. Масакова И.Д. Определение параметров теневой экономики // Вопросы статистики. 1999. № 12. С. 24.
4. ”Бизнес” №47 (514) від 18.11.2002 року. // URL: http://www.business.kiev.ua/i514/a14780/
5. Геєць В.М. Перешкоди економічному поступу та можливі шляхи їх подолання // Економічний часопис. – 1996. –...
| Добавить комментарий |
| 2005-02-23 15:19:12 - Хорошая стаття она мне пригодится в учебе. anet |
| 2005-02-23 15:19:09 - Хорошая стаття она мне пригодится в учебе. anet |
| Всего 2 комментариев |
