|
Тимофей Сайтарлы
Crime-research.orgКонтроль за Интернетом - проблема законодательная
Как гласит Окинавская Хартия Глобального информационного общества: «Информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества ХXI века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Информационные технологии быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы. Перед всеми… открываются огромные возможности».
Уникальность сети Интернет заключается в том, что она не находится во владении какого-то физического лица, частной компании, государственного ведомства или отдельной страны. Поэтому практически во всех ее сегментах отсутствует централизованное регулирование, цензура и другие методы контроля информации. Благодаря этому открываются практически неограниченные возможности доступа к любой информации, что способствует значительному увеличению масштабов нарушений прав владельцев информацией. Поэтому, проблема обеспечения информационной безопасности и создания системы противодействия компьютерным преступлениям приобрела сейчас особую актуальность.
Тогда как технические и организационные аспекты данной проблемы уже достаточно давно проработаны и соответствующие меры получили широкое применение, то современное состояние правового регулирования характеризуется пробелами и на национальном, и на международном уровне.
Любое государство и любой человек хочет быть хозяином в своем доме. Для государств это естественное желание обеспечивается принципами международного права, принципом государственного суверенитета, заключающимся в верховенстве, самостоятельности и независимости государственной власти, и принципом невмешательства во внутренние дела других государств. Для личности – международным и национальным законодательством, гарантирующим всем известные права человека и гражданина.
Последнее десятилетие глобальное информационное пространство заставляет пересматривать границы дома и объем прав и обязанностей хозяина. Большинство специалистов в области Интернет-безопасности единодушно разделяют мнение о том, что безопасность в киберпространстве практически отсутствует как таковая. Наблюдения за последние пять лет, позволяют сделать вывод, что Интернет не обеспечивает личной безопасности пользователей, конфиденциальности передаваемой и получаемой информации. Следы сайтов, которые вы посещаете, компьютеры и телефонные линии, которые вы используете, электронная почта, которую вы посылаете, сейчас доступны любой организации, располагающей соответствующими полномочиями и ресурсами (как техническими, так и финансовыми), обеспечивающими такой доступ. Немногое вы можете сделать, дабы предотвратить такое нежелательное вмешательство посторонних лиц.
Сегодня уже вряд ли кто-либо станет отрицать и факт противоправного использования глобального информационного пространства. В сети Интернет содержится много порнографической информации, немало клеветнических сведений и оскорблений, существует информация, способствующая разжиганию национальной розни. Имеют место факты использования Интернета для получения несанкционированного доступа к информации, составляющей различные виды тайны: личной, коммерческой, государственной. Кроме того, информация, размещаемая на интернет-сайтах, в ряде случаев создает потенциальную или действительную угрозу национальной безопасности государств.
В сети Интернет содержится много порнографической информации, немало клеветнических сведений и оскорблений, существует информация, имеющая отношение к терроризму, широкое распространение получила детская порнография. Успешное существование и увеличение объемов детской порнографии в сети многим обязано оплате таких услуг посредством кредитных карт (причем в этом случае указывается подробная информация о карте и её владельце) и использованию списков адресов электронной почты для подкачки изображений. Поскольку Интернет становится более доступным, "порно-клубы" получают все большую "популярность", то действия правоохранителей должны быть, в первую очередь, направлены на отслеживание и «снятие» информации именно в этой области преступной деятельности. Ввиду того, что кредитно-финансовые учреждения непосредственно связаны с такого рода правонарушениями, следует установить контроль, как гласный (в соответствии с различного рода соглашениями о предоставлении информации), так и оперативный. Таким образом, использование кредитной карты для оплаты услуг детского порно в Интернете существенно увеличит риск преступников стать замеченными и соответственно привлеченными к строжайшей ответственности.
Среди представителей Интернет-сообщества является весьма распространенной точка зрения о невозможности, и даже ненужности какого-либо государственного вмешательства в отношения, возникающие в связи с использованием Интернет. С их точки зрения, Интернет – уникальная информационная среда межличностного общения, имеющая наднациональный характер; Интернет не принадлежит какому-либо государству, организации либо физическому лицу; доступ к ресурсам Интернет является частным правом и не может быть ограничен путем установления государством каких-либо административных барьеров, которые бы в той или иной мере препятствовали его свободному использованию; Интернет – полностью саморегулируемая информационная среда, пользователи которой самостоятельно определяют правила поведения при ее использовании.
Государство же стремится установить контроль над пользователями Интернет, мотивируя это защитой от несанкционированного доступа к информации.
Проведенные в 2002 году аресты интернет-преступников наглядно демонстрируют процесс такого вмешательства. Так, большинство из подозреваемых в педофилии, находившихся в оперативной разработке и задержанных правоохранителями, полагали, что они абсолютно неподвержены наблюдению третьих лиц, в данном случае - спецслужб. Возможно, преступники рассчитывали на то, что, используя для оплаты "безопасную закодированную" ссылку, они становятся полностью невидимыми. Или, возможно, думали, что посещение порносайтов заграничными пользователями оградит их от вмешательства правоохранителей этих стран. Подобное предположение столь же ошибочно, как и уверенность в том, что, удаляя что-либо со своего компьютера, пользователь полностью от него освобождается. Любая электронная оплата, которую вы делаете, будет сохранена не менее, чем в 6 главных базах данных, каждая из которых, в конечном счете, доступна любому правоохранительному органу.
Так, например, основанная в Париже Финансовая группа Financial Action Task Force (FATF), ответственная за отмывание грязных денег и теневой рынок, содействовала многим спецслужбам и правоохранительным органам разных государств, обеспечивая прозрачность большинства финансовых сделок.
Вопрос о пределах юрисдикции государства в отношении отдельных сегментов всемирной компьютерной сети Интернет является одним из наиболее сложных и важных в современной юриспруденции. Здесь есть два подхода. Первый состоит в жесткой цензуре информации, проходящей в Интернет, как внутри страны, так и из других стран. В Китае, например, одного владельца веб-сайта осудили на 10 лет лишения свободы за то, что он опубликовал в Интернете чужую статью, посвященную событиям на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. Правоохранительные органы посчитали указанную статью направленной на подрыв государственного строя страны, следствием чего было возбуждение уголовного дела и осуждение владельца сайта. Другой пример – Бирма, где каждый гражданин, имеющий компьютер, обязан его зарегистрировать в соответствующих государственных органах под угрозой уголовного преследования.
Другой подход состоит во всемерной государственной поддержке Интернета, как средства обмена информацией и создании режима максимального благоприятствования пользователям наряду с установлением рамок правового регулирования. Такая позиция характерна для стран Западной Европы и Америки. Там существует множество правозащитных организаций, которые преследуют цель максимально раздвинуть эти рамки.
Окинавская Хартия Глобального информационного обмена от 22 июля 2000 года подтвердила право всех людей на пользование преимуществами глобального информационного обмена и специально выделила среди демократических ценностей свободный обмен информацией и знаниями. 35 правозащитных организаций со всего мира выступили против Европейской конвенции по борьбе с киберпреступностью, принятой Советом Европейского комитета по борьбе с преступностью, которая предоставляет государственным службам безопасности возможность поиска и перехвата информации в Интернет (в том числе личной), правила хранения Интернет-провайдерами информации, проходившей через их сайты, на случай, если подобная информация будет затребована в ходе расследования преступлений. Правозащитники аргументируют свои доводы тем, что данная конвенция не дает гарантии защиты конфиденциальности и грубо нарушает Декларацию прав и свобод человека.
Многомерность информационных общественных отношений вполне закономерно представляет собой источник растущего клубка общественно-правовых противоречий. Задача правоохранительных органов – удержать равновесие между потребностями общества и правами личности.
В настоящее время правительствами ряда европейских стран, США, России предпринимаются шаги с тем, чтобы в законном порядке обязать Интернет-провайдеров хранить информацию в течение нескольких лет. Это позволит более эффективно собирать доказательную базу по делам о компьютерных преступлениях. Финансовая прозрачность и сотрудничество спецслужб на международном уровне, отслеживание каналов связи и расследование данного вида преступлений в трансграничном масштабе, в конечном счете, могут обеспечить наиболее эффективное решение проблем как противодействия киберпреступлениям, так и привлечения злоумышленников к ответственности, практически не оставляя им возможности избежать заслуженного наказания за содеянное.
Специалисты Высшей Школы Экономики в Лондоне, тесно сотрудничающие с полицией в аспекте расследования преступлений, связанных с детской порнографией, терроризмом, транснациональных преступлений, разработали проекты законодательных и нормативных актов, регламентирующих мероприятия по предотвращению, раскрытию и расследованию таких преступлений на международном уровне.
Однако, создание нормативного документа, регламентирующего действия правоохранителей по отслеживанию деятельности преступников, может создать потенциал для почти безграничного мониторинга сети. Информация обо всех действиях, совершаемых в Интернете, регулярно сохраняется сайтами e-commerce, предпринимателями и интернет-провайдерами. Провайдеры имеют технические возможности оказывать воздействие или даже вмешиваться в отношения между пользователями. При этом степень воздействия может существенно различаться: от негласного получения информации до блокирования доступа к тому или иному информационному ресурсу и передачи конфиденциальной информации третьим лицам.
Мы сталкиваемся с неразрешимой проблемой. Интернет был создан как безопасное и свободное средство связи и обмена информацией. Создание системы оперативно-розыскных мероприятий (например, в США - программа Федерального бюро расследований, способная осуществлять мониторинг Интернет-данных и перехватывать сообщения по ключевым словам; в Великобритании - Закон о следственных органах) позволяет не только отслеживать потенциальных и реальных взломщиков чужих сайтов, но и контролировать личную электронную переписку практически любого человека. Уже сейчас правоохранительные органы многих стран активно вмешиваются в деятельность пользователей Интернета в целях пресечения тех или иных преступлений.
Принятие закона, направленного на защиту конфиденциальных сведений, должно стать дополнительной гарантией прав и законных интересов пользователей Интернета.
Вместе с тем, конфиденциальность информации о пользователях Интернета имеет свои пределы, уточнение которых также должно быть сделано в законодательстве. Очевидно, что когда речь идет о случаях, подготовки или совершения преступлений посредством использования Интренета, конфиденциальность не может ставиться выше интересов тех, кто может стать жертвой преступления.
Необходим баланс интересов общества, имеющего право на информацию, и государства, призванного защищать общество от преступности, насилия и прочих негативных явлений.